开创融资新模式 建设魅力新南乐

近日，记者走进南乐县计生委片区改造(府东小区)项目、农贸市场建设项目等施工现场看到，工人们正在紧张有序施工，十几台挖土机穿梭作业，一派热火朝天的景象，成为南乐2016年城市建设的一大亮点。这两个项目连同府前街旧城片区改造、清华文化园项目、南街村安置房项目，成为南乐县城投公司市场化运作城市建设的成功力作。

勇于改革创新。随着城市化进程的加快，加强基础设施建设、完善城市功能的要求越来越高，城市发展所需要的资金规模越来越大，城市建设资金投入匮乏的局面日益凸显。县级财力薄弱，“钱从哪里来”是制约城市基础设施建设的首要难题。如何破除这一瓶颈制约，推动城市建设科学发展，已成为摆在党委、政府面前亟待解决的问题。如果沿袭过去的老套路、老办法，依靠本级有限的财力，必然暮气沉沉，投资乏力。近两年来，南乐县委准确研判城市建设发展形势，立足县情实际，破除量钱办事思想，树立融资促发展理念，通过深入调研，广泛征求意见，科学论证，作出了整合城建国有资产、进行城建投融资体制改革的重大决策，决定组建城市建设投资公司，探索出一条融资助推城中村和旧城片区建设的新路子。

2013年8月，南乐县兴乐城市建设投资开发有限公司(以下简称“县城投公司”)挂牌运营。县城投公司抢抓国家加快新型城镇化建设的政策机遇，肩负“经营城市资产、筹集发展资金、参与项目开发”的重任，整合土地、发改、规划等多种资源要素，积极开展投资、融资，为城市基础设施建设、城中村改造等项目提供了强有力的资金保证，有效破解了城市旧城片区和城中村改造建设的资金瓶颈。县城投公司主动参与了城区土地招拍挂、旧城片区改造、城中村改造、城市道路基础设施建设等一大批项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

注重统筹运作。2013年8月，南街村安置房正式启动建设，该项目投资1.98亿元、总占地52.5亩，建设住房917套。这是县城投公司运作的第一个城建项目，如果让开发商开发，按照当时市场价格出售52.5亩土地，政府仅能收入2500余万元。由县城投公司开发，土地出售收入了3100余万元，仅土地价值这一项就多收益500多万元，建设的商品房还可盈利1100万元。同时，建设的住房质量高、容积率低，配套设施完善，既安置了一实小、县人大、县医药公司等家属院拆迁户200余户，又把建设的商品房以低于市场价200至300元的价格出售给群众，最大限度让利于民，平抑了房价、让群众得到了实惠，实现了土地保值增值，受到了广大群众的一致赞赏。目前，3栋楼307套安置房已交付使用，其余8栋楼正在进行二次结构，商品房已销售450余套。实践证明，由县城投公司实施的南街村安置房这块“试验田”取得了成功。

2014年10月份，由县城投公司开发总投资1.72亿元占地56亩的府前街旧城片区改造项目顺利实施，建设住房584套，今年12月份将全部建成投用。起初，河南建业集团有意向来开发该项目，但是要求政府另外给予110亩土地作为开发补偿。县委、县政府组织规划、住建、土地、城投等部门进行规划论证和算账对比，认为补偿给开发商不如补给老百姓，最终决定继续坚持“政府主导，市场运作，让利于民，利用市场为民谋利”的原则，由县城投公司负责开发建设。由于没有开发商介入，减少中间环节，最大限度让群众得到实惠，项目得到干部群众大力支持。为能早点签订拆迁协议，近百名群众在拆迁前一天，提前14个小时连夜到现场排队等候，形成“蔚为壮观”的感人场面，在全部279户住户中，改造首日便完成拆迁226户，刷新和谐拆迁“南乐记录”。项目建设住房全部用来安置拆迁户，并用节约出的60余亩土地高标准建设了政和公园，既为居民提供了优美的居住环境，又提升了县城区的品位和档次。项目的顺利实施，破解了旧城片区改造拆迁难、融资难“两难”，实现了政府掌握房地产市场开发的土地竞价权、商品房竞价权“两权”，打造了旧城片区改造“南乐模式”，成为南乐旧城片区改造成功运作的范例。

县城投公司开发的总投资1.5亿元、占地面积120亩的农贸市场项目，共建商铺700套、面积7.2万平方米，已预订160余套，交付定金1600余万元，预计今年5月份建成投用，不仅可以完善城区功能、营造良好的农贸交易环境，还可带来可观的经济效益。县城投公司负责人介绍，如果按照4200元/平方米销售的话，每平方米可盈利1000元，7.2万平方米就可盈利7200余万元，相当于土地价值接近翻了一番;再加上各种配套费、税费又可收益3000余万元，整个下来可给县里带来1亿元的收入，这笔资金又可用于改善民生。两年来，县城投公司先后实施了南街村安置房、府前街片区改造安置房、农贸市场、清华文化园小区、计生委家属院棚户区改造等10余个重点民生工程;县城投大厦、三里庄村整村搬迁等一批城建项目也正在启动实施。在当前全国各地投资增长乏力的情况下，南乐县以旧城片区改造为突破口，到处是工地，项目建设热火朝天，掀起了民生城建工程建设新高潮。

拓宽融资渠道。资金是城市建设的“血液”。作为政府性融资平台，县城投公司始终把拓宽融资渠道、做大融资平台、为城市发展提供资金支持作为肩负的重任，多措并举，积极配合有关部门争取上级项目资金，推进与金融机构战略合作，多方融筹城市建设资金。2014年年初以来，通过豫资城乡一体化公司争取到农业发展银行政策性贷款2.92亿元，通过农村信用联社贷款2500万元，通过濮阳银行贷款1000万元。深入研究上级有关政策，积极争取上级政策资金，利用国家加大支持棚户区改造和城中村改造力度的机遇，已成功争取到国家支持棚户区改造资金7500余万元。强力开展招商引资，积极引进战略合作伙伴，与实力雄厚的央企中国华冶集团开展合作，共同开发建设清华文化园项目;多次与中港集团沟通对接，初步达成合作意向。仅仅两年多的时间，县城投公司的资产就由注册时的1500万元发展到5亿多元，成为城市建设的源头活水、城市发展的强劲驱动力。目前，公司已融资3.17亿元，实施项目工程总投资4.7亿元，公司净资产5.3亿元，销售收入0.8亿元，2015年缴税达2650万元。

破解资金瓶颈。县城投公司这一城市建设融资平台的成功运作，既有效破解了“钱从哪里来”的难题，又实现了降低行政成本、运作成本，使群众多得实惠，为地产开发等项目拓宽了新的、稳定的融资渠道，终结了社会资本单一控制房地产市场引发的建筑质量降低、农民工工资拖欠、非法集资等一系列社会问题。目前，公司已经成为南乐建筑领域的主力军和新的经济增长极，得到了市委、市政府的充分肯定和群众的一致赞赏。下一步，南乐县将进一步整合全县融资建设平台，成立城投集团公司，完善公司融资、建设、销售、广告等职能，实现科学经营城市的发展战略目标，为加快南乐新型城镇化进程发挥积极作用。

基础设施日益完善，城市面貌日新月异，城市品位逐步提高，人居环境不断改善，无论是本地群众还是外来客商，都感慨南乐这近三年来变得更加亮丽多姿。日趋完善的城市路网使县城面积由9平方公里扩大到32平方公里，形成了县城“回”字形框架格局;依托马颊河湿地公园、潴泷河改线提升工程构建的“四水绕城、三湖映城”的城市生态水系景观初显;服务外包项目、10万吨秸秆制糖暨L-乳酸项目、超导热管无极热交换器项目、木伦河集团等项目相继落户或投产;“省级园林城市”“省级卫生城市”等先后创建成功，一个个好项目和大项目的开工建设、一张张亮丽城市名片的成功创建，正使南乐成长为冀鲁豫三省交会处的一颗璀璨明珠。(邢晓伟 蒋晓宇 苏金忠)